“三统三促”推进乡镇赋权提质增效

来源：四川民生发布

       近年来，苍溪县司法局以推进乡镇管理体制改革为着力点，强化乡镇统筹协调和综合治理能力，构建职能清晰、权责一致、公正高效的基层行政执法体系，确保乡镇赋权平稳顺畅、运行规范。

统筹协调调度，促进乡镇赋权法治化。坚持全局谋划，落实乡镇属地管理主体责任，把更多资源下沉到基层，赋予乡镇更多自主管理权。

一是成立工作机构。

县委编办、县司法局、赋权部门与乡镇各司其责，成立县综合行政执法协调工作领导小组，负责统筹调度、指导协调和监督检查。乡镇建立联席会议制度，成立综合行政执法队，涵盖辖区农业农村、自然资源、市场监管等领域，实现“一支队伍”管执法。

二是组建执法队伍。

2020年以来，县司法局率先启动行政执法业务培训，建立考前培训制度，组织法律精干力量授课，顺利完成457名乡镇执法人员资格考试。坚持“理论+实践”专业培训，采取调研座谈、现场演练、部门示范带动乡镇等形式，全方位对31个乡镇执法队伍开展实操培训，提高执法人员整体素质，打造了一支专业、规范的执法队伍。

三是压实主体责任。

由乡镇党委统筹、政府具体实施，构建乡镇人民政府名义对外执法的乡镇执法体系，压实行政执法主体责任。由乡镇分管领导担任队长，执法队员由专职人员、“联片包乡”人员、派驻人员组成，充实驻村干部、网格员等为执法辅助力量，确保执法有人抓、有人管。

统编赋权清单，促进行权事项规范化。县司法局会同相关部门梳理乡镇行权事项清单，绘制运行流程图，划分职责界线底单，让基层更加有职、有权、有责。

一是编制权力清单。

按照精简、统一、高效原则，根据法定赋权事项，县司法局会同县委编办编制行政许可、行政处罚等10大类143项赋权事项权力清单。

二是制定责任清单。

结合县乡实际和承接能力，县人民政府分两批下放了农业农村、交通运输等11个领域40项行政检查、103项行政处罚事项，县司法局指导督促乡镇制定行政处罚类责任清单，并予以公示、备案。

三是落实三项制度。

在全面推行行政执法三项制度的基础上，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，健全行政执法公示审核、行政执法公示纠错、行政执法公示信息发布撤销和更新机制，保障公民法人或其他组织的合法权益，促进了严格规范、公正执法。

统建配套机制，促进基层治理长效化。理顺县级部门和乡镇的条块关系，全力保障和服务基层，推动执法力量下沉，促进各方权责对等，夯实社会治理基础。

一是建立“联包”机制，下沉一线力量。

在全县六大片区分别组建行政执法协作组，定点联包若干乡镇，确保行业部门80%以上执法人员下沉一线。乡镇发挥驻村干部、网格员等辅助执法人员“前哨”作用，开展日常巡查监管，延伸监督“触角”。

二是建立“响应”机制，做到有呼必应。

建立“乡镇吹哨，部门报到”机制，对于赋权范围内难以完成的事项，向县级赋权部门“呼叫”请求。乡镇及时联络协调行业部门执法力量现场协助，提供专业的执法支撑，实现快速反应，做到一体化执法联动。

三是建立“考评”机制，提高执法效果。

发挥行政执法监督职能，制定“一事一记”绩效清单，监督乡镇行政执法行为，强化县级部门与乡镇协作配合。按照执法联动、案件办理、社会满意度等指标，对乡镇和县级部门评价考核，倒逼乡镇行政执法质效提升。

苍溪县司法局以深入推进乡镇管理体制改革为“先手棋”， 打好赋权扩能“组合拳”，不断探索基层综合治理新路径，打通了基层治理和服务群众的“最后一公里”。（张文军 文）